Chronologie des Modellprojektes

Das Modellprojekt wurde angeregt durch einen Landtagsbeschluss. Es startete 1999 mit einer Situationsanalyse und der Entwicklung von Grundzügen eines neuen Fördermodells. Im Jahr 2000 wurden die ersten Schritte der mittelbaren Qualitätssteuerung an den Modellstandorten eingeführt, gefolgt von einer "Trockenphase" im Jahr 2001, in der alle Modelleinrichtungen detaillierte Vergleichsberechnungen erhielten. In den Jahren 2002 und 2003 wurde die kindbezogene Förderung an den Modellstandorten eingeführt.

Vorgeschichte (bis Ende 1998)

• 20.7.1995: Beschluss des Bayerischen Landtags zur Umgestaltung der Finanzierung zur Flexibilisierung der Öffnungszeiten (Landtags-Drucksache 13/2370)
• 25.2.1997: Der Ministerrat beschließt den Drei-Stufen-Plan zur Flexibilisierung der Öffnungszeiten in Kindergärten (3. Stufe: Entwicklung eines neuen Finanzierungskonzeptes im Hinblick auf die demographische Entwicklung).
• 20.10.1998: Das ISKA erhält den Auftrag, ab 1.1.1999 in einem umfassenden Praxisprojekt bis April 2002 Vorschläge für ein neues Fördermodell zu entwickeln und seine Erprobung an zehn Einrichtungen zu begleiten.
• 16.12.1998: Offizieller Startschuss zur Arbeit an der dritten Stufe des Drei-Stufen-Planes. Aufforderung an alle Spitzenverbände, aktiv an der Entwicklung eines neuen Finanzierungskonzeptes für Kindertagesstätten mitzuwirken.

Situationsanalyse und Modellentwicklung (1999)

• Im Jahr 1999 organisiert das ISKA eine Reihe von eintägigen Expertenrunden mit Vertreter/inne/n aus Kita-Praxis, -Organisation, -Aufsicht und -Verwaltung zu folgenden Themen: "Qualität von Kindertageseinrichtungen", "Perspektive der Eltern", "Perspektive der Fachkräfte", "Perspektive der Bewilligungsstellen", "Kommunen als Träger und Kostenträger", "Perspektive der freien Träger", "Krippen", "Horte". In intensiven Diskussionen werden das herkömmliche Förderverfahren beleuchtet und Anforderungen an ein neues Fördersystem herausgearbeitet. Die zentrale Botschaft aller Gespräche: Es braucht einen Befreiungsschlag, der das viel zu enge Förderkorsett sprengt und den Einrichtungen erlaubt, sich so zu organisieren, wie es die Situation vor Ort erfordert.
• Ca. 70 Einrichtungen, die sich im Vorfeld für eine Erprobung gemeldet hatten, werden schriftlich befragt im Hinblick auf ihre betriebswirtschaftliche, organisatorische und konzeptionelle Struktur. Die Analysen erlauben exemplarische Einblicke in die ökonomische Dynamik von Kindertageseinrichtungen.
• Ein Teil der zuvor schriftlich befragten Einrichtungen wird gemeinsam mit Mitarbeiter/inne/n der Wirtschaftsprüfungskanzlei Beck besucht. In Gesprächen mit Trägervertretern und Kita-Leitungen werden die ökonomischen, organisatorischen und konzeptionellen Daten vertieft. Die Gespräche geben einen dichten Einblick in die finanziellen und konzeptionellen Zwänge der herkömmlichen Personalkostenförderung.
• Parallel zu den Expertenrunden und den Einrichtungsbesuchen entwickelt das ISKA die Grundzüge eines neuen Fördermodells auf der Basis von kind- und zeitbezogenen Leistungspauschalen.
• Darüber hinaus entwirft das ISKA ein Analyseschema zur allgemeinen Beurteilung von Förderverfahren, das es erlaubt, Vor- und Nachteile einzelner Elemente von Fördermodellen einander gegenüberzustellen.
• Im September 1999 übermittelt das ISKA dem Bayerischen Sozialministerium in einem Zwischenbericht Überlegungen zur Auswahl einer Förderstrategie mit einer Präferenz für ein kind- und zeitbezogenes Modell unter den Stichworten "Markt und Qualität".
• Bis zum Ende des Jahres 1999 wird das inzwischen so genannte Modell der "markt- und qualitätsorientierten Steuerung" ministeriumsintern und mit den Spitzenverbänden diskutiert.
• Im Januar 2000 entscheidet das Sozialministerium im Einvernehmen mit den Spitzenverbänden, das in Grundzügen vorgeschlagene Fördermodell zu erproben - nicht, wie ursprünglich vorgesehen, an zehn über Bayern verteilten Kitas, sondern flächendeckend in zwei Modellregionen.

Auswahl der Modellregionen (1. Halbjahr 2000)

• Die Landesmodellkommission, die das Projekt fortan begleitet, nimmt am 13. März 2000 ihre Arbeit auf und wählt den Landkreis Landsberg am Lech, die Stadt Bayreuth und Teile des Landkreises Bayreuth als Modellregionen aus.
• Am 16. März 2000 berichtet das Sozialministerium im Landtagsausschuss für Sozial-, Gesundheits- und Familienpolitik über den Stand des Drei-Stufen-Planes und erfährt die breite Zustimmung aller Parteien.
• Von April bis Juni 2000 werden in umfassenden Gesprächsrunden politische Entscheidungsträger, Kita-Träger und Kita-Leiterinnen in und um Bayreuth sowie im Landkreis Landsberg über das Modellvorhaben informiert.
• Die 103 Kindertageseinrichtungen an den genannten Standorten nehmen auf freiwilliger Basis am Modellversuch teil.

Einführung der mittelbaren Qualitätssteuerung in Bayreuth und im Landkreis Landsberg (2. Halbjahr 2000)

• Alle Modelleinrichtungen werden mit einer schriftlichen Befragung zum Stand Juli 2000 im Hinblick auf ihre finanzielle Struktur, ihr Auslastungsprofil (Betreuungszeiten, Anstellungsschlüssel) und ihre inhaltliche Konzeption erfasst.
• Das Konzept der mittelbaren Qualitätssteuerung mit Elternbefragung und Internet-Veröffentlichung von Konzeption und Selbstdarstellung wird mit den Modelleinrichtungen abgestimmt.
• Unter der Internet-Adresse www.iska-nuernberg.de/kita-bayern informiert das ISKA laufend über die Projektarbeit. Im Juni 2000 wird ein Diskussionsforum eröffnet, das seither große Beachtung findet. Zum ersten Mal ist es möglich, uneingeschränkt, direkt und öffentlich mit den Machern eines Modellprojektes und dem auftraggebenden Ministerium über die Entwicklung staatlicher Richtlinien zu diskutieren.
• 28.10.2000: www.kita-bayern.de, das Internet-Informationssystem für Familien in Bayreuth und im Landkreis Landsberg am Lech, geht ans Netz.
• Oktober/November 2000: Die erste flächendeckende Elternbefragung wird auf den Weg gebracht.

"Trockenphase": Berechnung der kindbezogenen Finanzierung für alle Modell-Kitas (2001)

• Am 25. Januar 2001 wird die erste Basiswerthochrechnung auf der Grundlage der örtlichen Zuschusslage veröffentlicht, am 22. März 2001 folgt der erste Basiswert auf der Grundlage einer bayernweiten Betreuungszeiterhebung.
• In einer "Trockenphase" wird die Auswirkung der neuen Finanzierung für alle Modelleinrichtungen auf der Grundlage der Betreuungszeiterhebung zum Juli 2000 berechnet und individuell mit allen Trägern und Kita-Leitungen diskutiert.
• Im Mai 2001 beschließt das Sozialministerium die Verlängerung des Modellversuchs bis Ende 2003. Der Auftrag an das ISKA wird entsprechend bis Ende März 2004 verlängert.
• Im Rahmen von Konferenzen und Arbeitsgemeinschaften mit Kita-Leiterinnen, Trägern und Fachberaterinnen werden bis Projektende die neue Förderung und ihre Probleme vor Ort diskutiert.
• Einzelne Einrichtungen und Träger werden auf Wunsch bis Projektende auf Wunsch in betriebswirtschaftlicher, konzeptioneller und verwaltungstechnischer Hinsicht vom ISKA beraten. Dieser Service wird sehr unterschiedlich in Anspruch genommen.

Flächendeckende Einführung der kindbezogenen Förderung an den Modellstandorten (2002/03)

• Zum 1. Januar 2002 wird die kindbezogene Förderung flächendeckend an den Modellstandorten eingeführt.
• Die von den Einrichtungen in den Jahren 2002 und 2003 in Eigenregie durchgeführten Elternbefragungen werden vom ISKA zusammenfassend ausgewertet. Den Einrichtungen werden Vergleiche ihrer Befragungsergebnisse mit den Durchschnittswerten zugestellt.
• Die monatsgenaue Abrechnung der Jahre 2002 und 2003 wird vom ISKA zur Analyse der Entwicklung der Kita-Finanzierung, der durchschnittlichen Nutzungszeiten in den einzelnen Einrichtungen, der Anstellungsschlüssel etc. herangezogen. Für zwei Jahre liegen detaillierte Daten aller Modell-Kitas vor.
• 1.10.2002: Auf einer Tagung in Fürth mit ca. 1.100 Teilnehmer/innen wird der Zwischenstand des Modells präsentiert.
• Ende 2003 wird mit weiteren Elementen der Qualitätssicherung - Kinderbefragung und Mitarbeiter/innen-Befragung - experimentiert.
• Teile der Mitarbeiter/innen-Befragung werden vom ISKA im Hinblick auf Modellwirkungen ausgewertet. Eine Trägerbefragung rundet die Befragung der vom Modellprojekt betroffenen Gruppen ab.
• Ende 2003 drängt der Großteil der Modelleinrichtungen darauf, die kindbezogene Förderung im Jahr 2004 beizubehalten, obwohl das Projekt plangemäß zum 31.12.2003 endet.
• Das ISKA beendet die Begleitung der Modelleinrichtungen zum 31.12.2003 und wertet die Erfahrungen bis Mai 2004 aus.

Aktualisiert am 27.05.2004 - Startseite           ▲ nach oben